半年多来，一场关乎振兴成败、决胜未来发展的打造国际化营商的“战役”席卷沈城。全市上下聚焦政务、市场、、要素、设施、社会、七大领域精准施策、纵深发力，专项整治动真碰硬，创新根治痼疾。
如今，这片土地回报以佳木葱茏、勃勃生机。今年1至6月，沈阳新登记市场主体7.57万户，同比增长54.24%，平均每天新增420户；注册资本（金）2552.93亿元，同比增长111.93%。
找准新一轮振兴发展的突破口和切入点，摸清持续优化营商的方法和径——沈阳从内因着眼着手着力，用建设的扎实行动、有力举措，构筑振兴新优势，发展新活力。
区域竞争拼资源、拼政策的时代已经过去，能否抢占发展先机、赢得发展主动权，营商至关重要。基于这样的共识，打造透明高效、便利、多元包容、竞争有序的营商，成为很多国家和地区的战略选择。
对于受计划经济影响较深、体制机制亟待激活的东北老工业来说，优化营商的需求则显得更为现实而紧迫。
党的以来，中央出台和下发各类支持东北振兴的文件就有6个之多，涉及项目支持、自贸试验区和自主创新示范区建设等各个方面。
中央能给的政策几乎都给了，而怎样将这些支持用好用足、兑现成为发展实绩，的是地方为政者的勇气、智慧、担当和能力。
滚石上山、爬坡过坎的关键期，我省把加强营商建设作为主动适应经济发展新常态、扎实推进辽宁振兴发展的重要抓手，作为执政为民、让广大人民群众共享振兴发展的现实需要，作为持续改进工作作风、巩固和拓展全面从严治党的有力举措，并将今年确定为“优化营商建设年”，努力通过的持续改善优化，为辽宁扎实推进振兴发展提供有力保障。
从问题改起，从痛点发力。沈阳市主要领导短板、回应质疑：“投资不过山海关”的说法虽言过其实，但确实指出了我们在营商建设方面的差距，我们承认差距、正视不足。必须下大气力、使真功夫，推动营商持续改善、晋级赶超。
去年底，沈阳市委召开营商座谈会，千方百计打消企业顾虑，为的就是要听实话、听。行政审批时间过长、流程繁琐，一些部门频繁到企业检查，因为产业布局与规划的偏差造成企业发展受限等问题，被一一反映上来。在全市范围内的大调研过程中，7万多条市民被征集上来，审批服务质量低、企业经营成本过高、失信等问题最为集中。
看似只是拖了一点时间、多花了一点钱才办成了事，但这些现象、体验实实在在降低了企业、群众对于城市的评价。
从建设切入倒逼，扭转振兴发展劣势为优势甚至胜势——去年12月8日，沈阳市打造国际化营商动员部署大会召开，一场围绕企业群众切身需求展开、从自身内因着手着力、直达体制机制根本的营商战役，就此打响。
营商不仅指伴随企业活动全过程各类因素条件的总和，它更是涉及经济社会全系统整体氛围的集中呈现，是一个国家和地区软实力、竞争力的重要体现。
沈阳打破思维定势、行为惯性和径依赖，以目标导向、问题导向、需求导向、效果导向构筑建设“坐标系”，通过精准对标、靶向施策，让建设的目标、办法、效果看得见、摸得着、可衡量、可考核。
比有对象，赶有方向。对标世界银行营商评估指标体系，沈阳确立“三年达到国际前沿标准、国内一流标准”的奋斗目标，结合区域实际，重点打造政务、市场、、要素、设施、社会、七大。力争今年内，使沈阳的营商达到世界银行营商排名前70名经济体水平；通过三年左右努力，达到世界银行营商排名前50名经济体水平。
第三方评估机构参照世界银行指标体系作出的2016年营商评估报告显示，当前沈阳营商相当于190个经济体中的第92位水平。沈阳市将存在差距的8项指标，分解到具体部门和各区县（市），细化分解68项指标任务，通过实地考察学习、督办等方式狠抓落实、纵深推进。
聚焦问题，勠力攻坚。针对社会反映最强烈的窗口单位服务质量差、乱收费乱罚款乱检查、垄断性行业涉企服务效能低、企业正常跨区迁移难、和企业失信五大方面问题，沈阳出重拳、下猛药，开展专项整治。
多轮明察暗访中，119起窗口单位存在的缺岗、玩手机、聚众聊天等问题被责令整改；通过自查自纠、督查，709起典型案件被通报、630名责任人被问责；依事、因“事”制宜，拖欠工程款、拆迁款14.8亿元；制定供水、燃气配套工程费收费标准，为企业节省成本1.6亿元；制定供水、燃气、供热行业涉企服务规范，燃气工程受理周期由原来的1个月缩短为1周，用户接水审批时限由原来的60个工作日缩减至21个工作日；严格行政检查计划管理，审核通过的涉企行政检查计划同比减少80.5%；打破利益藩篱，企业可根据自身发展需要更换注册地，目前全市已有80户企业完成跨区迁移。
以需求为导向，着力解决政策措施与群众、企业现实需要“对不上光”的问题，沈阳市组建幸福沈阳监督员和明察暗访队伍，开通营商专线、网站、手机APP，建立与“网”、省软办对接处理机制，公开7个专项工作组、26家市直单位、13个区县（市）监督电话和电子信箱，尽一切可能疏浚渠道、畅通言。
在此基础上，沈阳市将所有信息和意见统一到一个平台办理，构建起统一受理、按责转办、限时办结、重点督办、统一考核、集中反馈的动态闭环处理机制。截至7月16日，已受理9万余件，8.1万件得以解决。
效果导向，杜绝自弹自唱、自说自话，沈阳以群众和企业是否真正感觉到便利、是否真正满意作为工作的衡量标准，以抽样回访等多种方式，对优化营商的政策举措逐项进行效果和评估评价，确保“做一件事成一件事”。
今年3月，辽宁禾丰牧业有限公司跨区搬迁扩产工程启动。1998年就在浑南区建厂的禾丰牧业，如今已成长为上市公司。业务规模迅速扩张，企业的设备升级、产能提升、产业链整合需求越发迫切。而沈北新区辉山农业开发区内农产品深加工企业汇集，很多还是禾丰牧业的上下游企业。
顺利从城南迁至城北，禾丰牧业实实在在体会到了沈阳营商优化的高效和便利。在位于沈北新区的新工业园，禾丰牧业正在建设国内最先进的智能化生产线万吨。
“走”了一家上市公司，浑南区是不是“亏”大了？区主要负责人表示：各个区域有各自不同的产业特色和优势，厚植最适宜产业成长的“土壤”，让企业在最适合自身的里发展壮大，正是我们持续优化营商的要义所在。
事实的确如此。今年以来，壹德生物、四通自动化等科技型企业陆续从别的区迁至浑南区。在高新技术产业“土壤”优良的浑南区，一个以“智能”“智力”“智造”为核心，汇聚相关产业、研发机构、高端人才的“中国智谷”正稳步崛起，老工业转型升级必需又急需的新经济、新动能正积聚壮大。
在之变中受益的并不只是本土企业。5月至今，在沈阳，亚洲单体最大、智能程度最高、全球配置最先进的宝马工厂投产；日本最大的机器人生产厂家安川电机在沈第三期工厂奠基；国内最大的基金创投机构中科招商集团董事长带着10亿元文创基金悄然现身，推进项目布局……
在建设的撬动作用下，观念作风转变了，服务效能提升了，服务举措创新了。来之不易的转变、提升、创新靠什么来深化、持续？沈阳用一系列长效机制，固化、放大营商优化的阶段性和经验。
6月26日，沈阳市推出首批36条营商举措，在全市范围内复制、推广。其中包括住房公积金、不动产登记大厅等476个政务服务窗口单位，实行双休日不休息、延时错时服务；开通东北首家出入境24小时自助服务大厅，“365天×24小时”提供自助发证及港澳签注签发服务，打造了全国出入境窗口最快受理速度；中德装备园试行“边建边批”“先建后验”项目审批承诺制、监管制、诚信制等。
6月30日，沈阳市首批1843项企业和群众到办事“最多跑一次”事项清单正式公布。这些事项中，大部分事项可实现即办，部分事项可在线咨询、网上办理，部分证照、手续办理后可寄送上门。
在此基础上，沈阳市正着手把面向企业和群众的行政审批、公共服务事项及相关中介服务事项一并纳入网上平台，借助“云端”服务，推动简易事项不到现场，全程网上办结，实现办事“零跑动”。
建设牵一发而动。从打造国际化营商切入，以创新加码发力，扭转劣势，放大比较优势，汇聚强大的振兴合力——这场战役还在继续。未来，精彩可期。（记者 张艾阳 金晓玲）
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