“乡村振兴”是党的十九大提出的决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一,根据战略目标,并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。农村地籍调查工作,与其紧密相关,通过农村宅和集体建设用地摸查,兼顾农房等建筑物、构筑物的补充调查,实现夯实农村地籍管理基础、明晰农村土地产权、严格土地资产管理、保障土地权益、农益、奠定不动产统一登记基础,最终达成促进农村经济、社会可持续发展的目标,同时也为“乡村振兴”筑造一座稳固的数据沙盘。
农村地籍调查主要工作包括:地形地籍测量、土地房屋调查和数据建库等内容,工作周期为2017年2月至2018年12月。我区是全国休闲农业和乡村旅游示范区,也是广州市农村地籍调查工作的重要组成区域,调查工作涉及284个行政村,42.99万地,呈现工作重、底子薄的特征。广州市增城区国土资源和规划局(以下简称“区国规局”)对该项工作高度重视,在广州市国规委的指导和区委区的领导下,召集专家、监理、质检单位等多方专业力量,有效的将行政与技术形成合力,攻坚克难,久久为功,全力推动。2017年底,我区已完成省市两级要求的测量和调查全部外业任务,得到了监理单位和质检验收专家的充分肯定。目前,该工作已全面进入地籍数据入库阶段,计划于今年6月底完成。
区委区高度重视,形成行政督促氛围。在区委区的指导下,召开区、镇、村、社四级动员大会,推动调查工作的有序开展,区层面形成月报制度,报送区和街镇领导,形成行政敦促的工作氛围。
和村社多级动员宣传。在整个调查工作开展前期,充分利用宣能,加强政策的宣传普及,为调查工作的开展提供有效助力。除召开区、镇、村、社四级动员大会外,通过农民日常所接触到的信息传递平台,如增城日报、村社内部会议、村微信推送平台、村社、公告等,实现全方位立体化覆盖宣传。值得注意的是,增城深入新塘镇进行现场采访和报道,进一步促进政策深入,让调查对象全心全意主动配合调查工作的开展。
用好街镇国土所和村社干部的沟通渠道。与此同时,测绘单位进村入户之前,由所属地国土所协同测绘单位技术人员到村社先行沟通和政策,村社干部尽量挨家挨户上门通知,达到进村开展外业测绘条件后,再全面铺开工作,使农调工作让村民搞懂、接受和支持。
主动谋划,确保落实人财物。根据工作要求,区国规局率先编制了全区统一的项目设计方案和技术执行标准,先于派潭、石滩两镇开展试点工作,摸清我区调查子区单元、控制点分布、现有数据的可靠性和修测量、权属特殊情况处理等整套工作流程,将试点镇经验后续工作的开展。其次,通过公开招投标选定7家实力较强的测绘单位开展项目,每个标段平均人员投入达50人以上,并配置大量的仪器、电脑、车辆等相关设备,一个个项目部相继挂牌成立,迅速推动工作的进度。
用好技术资源,层层协调部署。区国规局下属单位城乡院承接试点工作,由副院长亲自挂帅,全过程投入,长期驻点,与镇分管领导、国土所长到村社协调工作,带动村社基层干部的工作积极性和提高村民的配合力度。区局与监理单位紧密合作,多次邀请省市专家来增城培训,通过每周例会、现场督导和质量抽检等措施,提前发现问题并及时纠正。尊重专家和监理的意见,以效率优先,行政反向配合技术,层层部署实施计划和工作细节,形成了监理协调测绘单位、区局协调街镇工作、街镇协调村社、村社协调村民等各司其职,良性循环。
区局统筹实施与资源配置。区地调办制定了统一的技术标准和数据生产、质检和入库软件,配备了临时集中式的办公场所,各调查区派技术人员到临时办公点处理数据、接边图形、质量检验以及参与相关技术问题讨论。对于进度排名落后的测绘单位,强调必须派技术驻点办公。这就像一个技术工厂,由地调办制定标准、流程,每个作业员的技术化为零部件,高效而专业的组装。
优化作业流程,应急调动资源。在区地调办的下,派潭调查区把数据库录入工作提前至权属调查同步进行,每个环节都有专人村民,快速而有序;新塘调查区让村民拍照后通过微信提交给调查组,提高了数据采集的效率;永宁调查区使用无人机航拍影像优先开展权属调查,使测量和调查齐头并进,为项目赢得了宝贵的时间。同时,区局下属单位无偿提供相应的设备和技术支持,充当调查工作中的“”。
我区在数字城市建设的过程中,积累了厚实的政务大数据家底,各部门间的信息“共建共享”倍受推广。本次地调工作得到了我区、农业、民政等部门的大力支持。经区地调办研究后,灵活调用了各街镇的村社机构信息、农业系统农经权确权的农户信息、系统四标四实的门牌数据、民政系统地名普查的名和街巷数据等,减少了重复调查工作,使项目在起跑线上获得了权威的专题。我区地调数据入库后将推送到增城区政务公共服务平台,供全区各部门、街镇共享使用。
行政与技术相结合,理顺宣传、谋划、实施、衔接四个层面上的细节工作,最终形成了强大的合力,推动着我区农村地籍调查工作顺利开展。农村户籍、宅、集体建设用地等家底随之逐渐清晰,筑造起一座供乡村振兴战略模拟的“沙盘”。宅三权分置、空心村、农业供给侧结构等多项民生国策将得到充分、科学的数据支撑,继而全面深化农村,全面激活市场、要素和主体,打通渠道,让广大农民最大程度的分享红利。