为推动鱼峰区农业农村经济发展，促进农村贫困人口收入持续较快增长，经区扶贫开发领导小组同意，现将《鱼峰区2019年产业扶贫以代补项目实施方案》印发给大家，请遵照执行。
根据《自治区扶贫办 自治区发展委等九部门关于实施以代补推进特色产业扶贫的通知》（桂开发办〔2018〕28 号）文件要求，为推进我区特色产业发展，促进农村贫困人口收入持续较快增长，确保完成我区建档立卡贫困户（含未脱贫、已脱贫、已退出，以下简称贫困户）如期实现稳定脱贫，结合我区实际，特制定本方案。
实施以代补推进特色产业扶贫，是我区贯彻落实习总提出的扶贫开发“六个精准”要求，建立财政扶贫资金引导激励贫困户自主发展扶贫产业的重要举措，陈翔刘美含有利于激发贫困户的内生动力，增强获得感；有利于聚焦贫困户精准发力，实现精准脱贫；有利于规避资金风险，杜绝直接发钱发物；有利于提高我区特色产业组织化、规模化水平，形成推动特色产业健康发展的长效机制。
以代补是指由贫困户先行实施特色产业项目，实施完成后由相关部门按程序和标准对其进行励的补助方式。实施以代补，必须遵循以下四项原则:
(一)因地制宜。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑和贫困户生产经营情况等因素，立足本地实际，选准本区级“5+2”、村级“3+1”特色产业，建立区、镇、村脱贫攻坚项目库，合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。
(二)聚焦精准。始终瞄准贫困村和贫困户，紧紧围绕增加贫困户经营性收入实现稳定脱贫目标，激发内生动力，提升参与产业发展能力，推动扶贫特色产业健康发展。
(三)全面覆盖。2019—2020 年分步实现贫困户参与特色产业全覆盖目标， 2019年及以后特色产业达到全覆盖。动员有1个劳动力以上(含)的贫困户、自主选择参与1个以上的村级“3+1”特色产业扶贫项目发展(非贫困村参照执行)。
(四)公开透明。公开、公平、透明的原则，实行分级公示公告制度，县区、乡镇、行政村结合实际通过报刊、、电视、网站、公开栏(墙)等宣传媒介，公开补政策、补助标准、补助数量、补助金额和受益对象等信息，公示时间不得少于10天，并保留文字、影像等资料备查。
全区建档立卡贫困户所在行政村（跨行政村发展的项目原则不列入补助范围），鉴于有部分贫困户因缺土地，但又有通过发展产业增加收入的愿望和能力的，并在镇内其他行政村租地发展“5+2”特色产业的，由贫困户向所在村委申报，经村委核实报镇审批，可列入补助范围。
1．非贫困村的贫困户补助范围：鱼峰区确定的“5+2”特色产业 ，即桉树、竹笋、优质稻、糖料蔗、鸡+猪、豆角（桉树不列入补助范围）。
2．贫困村的贫困户补助范围：贫困户所在村委确定的“3+1”特色产业 （桉树不列入补助范围）。具体如下：
保持常规种植有效株数 85%以上，水肥管理正常，无严重病虫 害，优质稻抛插后正常生长。验收时成活率达 90%。
糖料蔗亩用种 1000 斤。保持常规种植有效株数 85%以上，株高 50 厘米以上、管理正常。验收时成活率达 90%。
保持常规种植有效株数 85%以上，管理正常、无严重病虫害， 植株生长正常。验收时成活率达 90%。
保持常规种植有效株数 85%以上，管理正常、无严重病虫害， 植株生长正常。验收时成活率达 90%。
种植类项目，同一地块每年种植两季农作物或符合条件的套种、间种，视为两个项目，养殖类项目参照执行。
（一）2019年计划实施产业扶贫以代补项目的的贫困户，必须于2019年3月10日前填写《鱼峰区 2019年产业扶贫以代补项目申请表》（注：每户贫困户申请扶贫产业开发项目不得超过 3 项，补助资金原则上累计不超过10000元，对达不到最低补规模的产业项目不予补），并持《帮扶手册》、身份证、存折或一（此存折或一必须是在农村合作银行开户的）到村委进行项目申请登记，村委根据贫困户申请情况在2019年3月20 日前填报《鱼峰区2019年产业扶贫以代补项目计划申报汇总表》，并报镇扶贫工作领导小组审批。镇扶贫领导小组于 2019 年3 月30日前汇总鱼峰区扶贫办备案（逾期不报的视为自动放弃）。区扶贫办和财政局联合制定项目报备方案报送柳州市、自治区扶贫办备案。原则上同一项目只享受一次财政补助，不得与其他财政补助项目重叠。
（一）验收申请。由农户依据不同的项目完成时间（种植类项目以种植完成后，养殖类项目以养殖之日起算实施完成）向所在地镇人民申请，填写《鱼峰区 2019 年产业扶贫以代补项目验收申请及验收表》，并提交种植或养殖现场照片。
（二）项目验收。由镇人民组织镇相关部门、村委、工作队员等组成验收组对申请补助的项目进行验收，验收组至少由 3-5人以上组成，验收组要认真核实项目实施的真实性，留存实施前、实施后等阶段的验收照片，填写《鱼峰区 2019 年产业扶贫以代补项目验收申请及验收表》。区农林水利局、水产畜牧兽医局对分管行业的补助项目负责技术指导，按每个镇不低于实施项目总数的 10%进行抽检核查，并将核查结果汇总报区扶贫办。
3．区扶贫办审核各镇材料后，把资金拨付到镇，由镇组织统一通过农村合作银行拨付到农户银行账号。
4. 区农林水利局、水产畜牧兽医局按照抽检方案要求进行抽检，并将抽验材料报区扶贫办（原件）。
6．凡 2019 年实施的精准扶贫产业开发项目均要求在 2019年 10月底前实施验收并报账完毕（早稻在6月30日前完成）。
（五）档案整理。产业扶贫以代补项目档案均要一式三份，一份区扶贫办，一份由镇（镇扶贫工作站）保存，一份由村委保存。档案要求有以下内容：贫困户项目申请表附件、项目计划表、项目验收申请及验收表、公示照片、发放项目资金签领表等。区扶贫办收集好项目资金文、实施方案、抽检照片、抽检报告单和各镇的产业项目报账材料、拨付材料等，按一镇一档，装订归档。
（一）加强领导，明确精准扶贫产业开发工作任务。为加强对全区精准扶贫产业开发工作的领导，成立区精准扶贫产业开发工作领导小组，组长由分管扶贫的副区长担任，副组长由区办联系扶贫的副主任、区扶贫办主任和区农林水利局局长担任，由区直有关单位和各镇分管领导组成。各镇要相应成立领导小组，制定具体工作方案，指定专人负责，负责组织本镇精准扶贫产业开发工作的实施。
（二）广泛宣传，迅速掀起精准扶贫产业开发新。各镇、村、各有关部门和挂点后盾单位要采取开专题会议、发放宣传资料和进村入户等多种方式进行宣传动员。区新闻要充分利用网络、、电视等形式大张旗鼓地进行宣传，形成声势浩大的宣传氛围，力争做到家喻户晓，充分调动广大建档立卡贫困户发展产业脱贫致富的积极性，迅速掀起全区发展扶贫产业的新。产业扶贫要结合生态宜居乡村建设要求，指导贫困户在发展生产的同时，搞好田园清洁、村屯卫生、绿化美化。
（三）加强技术指导。涉农部门要积极配合扶贫办，区农林水利局、水产畜牧兽医局等部门组织专业技术人员深入项目镇村开展培训或现场指导，使所有发展产业贫困农户掌握技术，确保产业效益。
（四）强化扶贫产业开发帮扶工作。各镇负责组织帮扶联系人入户开展产业开发工作，帮扶联系人要将扶贫产业开发项目实施方案内容宣传到对应贫困户，指导具备条件的贫困户制定切实可行的产业开发项目计划，按时报送项目申请表，为贫困户争取项目扶持资金。
（五）强化绩效导向。把精准扶贫产业开发工作列入各镇绩效考核指标。区督查室、绩效办、扶贫办和扶贫产业开发专责小组要不定期地对项目实施情况进行督促检查，及时纠正和解决项目开展过程中遇到的困难和问题，为项目顺利实施提供有力。
（六）强化资金监管。按照有关资金的管理办法切实加强项目资金管理，专款专用，自觉接受纪委、财政、审计的监督检查。由各镇村将项目资金补助情况录入民生资金监管平台和全国扶贫信息管理系统。如发现项目实施过程中有虚报、冒领、截留、挤占、挪用精准扶贫产业开发补助资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例（国务院令第 427 号）》等法律法规的有关处理，构成犯罪的移交司法处理。
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