根据县常委会年初工作安排，为配合县常委会第三十一次会议听取和审议县人民关于扶贫开发工作情况的报告，了解“十二五”期间我县农村扶贫开发工作情况，由县农工委牵头，方石忠副主任带队，县常委会委员艾增新、赵海峰组成一个专题调研组，于6月18日分别到县扶贫和移民办、天红镇、定山镇，就农村扶贫开发情况实地查看了天红镇先锋村、定山镇联塘村两个扶贫点，并召开了由镇村干部、县乡代表及有关方面人员参加的座谈会，听取了镇村关于扶贫开发工作开展情况的汇报，并征求对扶贫开发工作的意见和。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
“十二五”期间，县及主管部门认真落实省委、省关于扶贫开发工作的决策部署，加强领导，重点突出，措施有力。县里成立了由县长任组长，县委、县分管领导任副组长的扶贫开发领导机构，建立了扶贫开发目标责任制。几年来，通过全县干部和广大群众共同努力，扶贫开发工作取得了较好的成效，扶贫开发工作连续四年都受到市委、市表彰。
（一）贫困村基础设施明显改善。
自2010年以来，争取上级财政扶贫资金9048.81万元，安排扶贫项目346个，确保了“十二五”规划和年度计划的顺利实施。
几年来，我县始终将贫困村的基础设施项目和生产发展项目作为重点，集中资金改善基础设施建设，新修水泥公及户户通道51条57.795公里、村内污水清理硬化10条长9030米、村内池塘清淤护砌15口、淤泥18000立方、栽种绿化苗木3万余株，改水670余户。
（二）社会事业全面发展。
“十二五”期间，我县贫困人口由2010年42000人下降到2014年15200人，减少贫困人口26800人，贫困村人均纯收入逐年增长，人均纯收入由2010年底的1700元增加到2014年的2780元，同时修建了村民活动广场14800平方米、修建村民活动室28个、面积3860平方米、安装村内照760盏。通过村庄整治，村内大为改观，通了、水清了、树绿了，群众的面貌也为之一新。
（三）贫困劳动力素质得到提高。
2010年以来，累计培训农民3000余人次，其中“雨露计划”劳动技能培训500多人，转移就业400多人，贫困群众思想得到解放，素质得到提升。
（四）产业扶贫初具规模。
通过争取扶贫贴息贷款、科技扶贫项目等优惠政策，积极培育大棚蔬菜、菊花、苗木、茶叶、养猪、野瓜篓六大扶贫产业，并成立了12个专业合作社。2015年扶贫产业带动了520户贫困户参与，预计年人均增长1000元以上。
二、存在的主要问题
（一）贫困乡村的基础条件依然相对薄弱，劳动力素质不高。
从基础设施上看，贫困村大多地外偏僻山区或丘陵，贫困人群的生产生活条件比较差，如交通不便，水利设施老化失修，抗旱排涝条件不足，抵御自然灾害能力较弱，近年来，虽然通过扶贫项目建设，基础设施有所改善。但仍不能满足当前及今后的发展需要，从人口素质上看，贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，科技意识不强，缺乏致富能力和发展门。
（二）扶贫资金投入仍显不足。
目前，我县财力有限，扶贫资金主要是依靠上级项目支持，县级财政又很少配套，贫困乡村筹资更为困难，从而使许多工程项目出现资金缺口，扶贫贴息小额信贷难以落实到正真正的贫困户，越是贫困户，越是难以得到生产发展资金，使一些想发展的贫困户，又得不到资金的扶持。
（三）扶贫资金整合度不高。
近年来，全县虽然各部门支农方面的项目资金多，但缺乏整体规划，他们各自为阵，点多面广，部门资金、项目难以整合，至使扶贫资金投入单一，难以发挥整体效益。
（四）我县传统产业的市场竞争力严重弱化，返贫现象突出。
随着棉花价格下跌，农业经济发展严重受阻，短期内寻找解决的方法仍然困难，再加上有文化的农民工大多外出，在家群体在参与脱贫、管理方面的能力有限。
三、几点
（一）认真编制规划，进一步明确扶贫开发工作新思。在总结“十二五”扶贫开发成绩和经验的基础上，做好“十三五”扶贫开发规划编制工作，认真贯彻好国家和省、市的扶贫方针、政策，进一步明确我县扶贫开发的首要任务，工作重点和主攻方向，科学确定扶贫开发工作的目标任务和具体措施。
（二）加大扶贫投入，进一步提高项目资金运行效益。一是要积极主动向上级争取项目和资金。二是县要加强协调，整合好各方面项目资金，使用，集中财力做好整村推进和建设一批产业扶贫项目，进一步明确几个主导产业，加大产业扶贫力度，使贫困农民能实实在在得到效益，并通过发展产业致富之。三是金融部门应加大扶贫力度，克服惧贷心理，县、乡要加强调查研究，探索建立扶贫信贷机制，充分发挥小额信贷的作用。
（三）强化技术培训，进一步增强贫困群众发展能力。要大力开展贫困劳动力职业技能培训和农业实用技术培训，要充分利用职业中学、职业院校等培训机构和县、乡、农业技术推广机构的技术力量，认真做好贫困人口的职业教育，务工技能培训和创业培训。
（四）规范项目管理， 进一步加大督查指导力度。县及职能部门对全县各类扶贫项目要统筹规划，做到早计划、早安排，资金及时到位，工程按期施工，要加强扶贫项目的立项、报批、资金使用等进行全程监管，扶贫资金在使用过程中出现随意性，确保专款专用，要加强对项目工程的质量监管，项目要严格按照申报审批的标准施工，防止出现“豆腐渣”工程。
（五）完善保障机制，进一步关注。目前全县还有贫困人口15200人，每年还产生因灾、因病、因学等原因导致的返贫人口，这部分人群至活仍较为贫困。因此除了农村基础设施处，要尽可能把扶贫政策落实到这些贫困户，真正实现扶贫对象全覆盖。要进一步完善保障机制，县乡以及民政、教育、卫生等部门要按照自己的职责给予一定帮扶，全社全都要给他们充分的关注、关心和和支持。要采取多种形式资助这些贫困群体，确保他们在社会的关爱下，通过自身努力，逐步脱贫致富的道。（农工委 赵海峰）
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