人民银行直属企事业单位是中国人民银行直接管理的具有法人资格和不同业务范围的相对的职能机构，承担着为人民银行正常履职及国家金融体系正常运行提供服务和保障的重要任务，是人民银行主流业务的延伸和支撑体系。党的以来，为实现“两个一百年”奋斗目标，做出了全面建成小康社会、全面深化、全面依国和全面从严治党的重大战略部署,明确指出：“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。“充分发挥推动发展、服务群众，凝聚、促进和谐的作用。”人民银行作为国家中央银行，能否有效贯彻和执行货币政策、金融稳定和提供金融服务，直接关系到国家的经济运行、稳定和发展。因此，切实加强人民银行直属企事业单位党的建设，充分发挥党在企事业单位的领导核心作用，提高直属企事业单位的履职能力，更好地服务于人民银行有效履职发挥着重要作用。
为全面了解和掌握人民银行直属企事业单位党建工作情况，中国人民银行党校第28期春季干部班组成调研组，对中国银联股份有限公司（下称中国银联）、中国外汇交易中心暨全国银行间拆借中心（下称外汇中心）、上海造币有限公司（下称上海造币）和昆山钞票纸业有限公司（昆钞公司）等人民银行部分直属企事业单位党建工作进行了全面调查。
在所调查的四家单位中，各单位党委能够高度重视党的建设工作，认真贯彻落实党的各项线、方针和政策及人民银行总行的各项部署，切实履行党委的主体责任，发挥思想优势、组织工作优势和联系群众优势，围绕中心工作，从思想、组织、作风和廉政等各方面加强党的建设，有效发挥了党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和的先锋模范作用，为系统和单位各项工作的发展提供了坚强的。
1、明确党委为第一责任人，班子为分管工作直接责任人，党支部为具体责任人的党建工作责任体系。中国银联党委注重落实各级党组织和领导干部的具体责任。一方面抓责任分解，把党建任务落实到每一个班子。另一方面，为基层党建工作责任落实到位，明确公司党组织党建责任目标，将基层党建工作纳入“一把手”的综合考核范围。要求各级党组织“一把手”牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的思想意识。通过压实责任、及时督导、定期考核等方式，进一步强化完善党建工作机制。
2、建立班子党建工作联系制度，完善一级抓一级，上下联动、齐心协力抓党建的工作机制。外汇中心班子分别联系业务对口支部，参加支部活动，与党群众保持沟通交流，加强对支部党建工作的指导和基层思想的了解。2014年，党委先后参加8个支部12次党建活动。
3、加强考核监督，完善党建工作目标责任制。昆钞公司以党支部达标活动为载体，细化、量化考核指标，对支部工作季度检查、严格考核。同时积极引导各党支部深入开展更符合部门实际，能够切实解决部门工作的难点和突出问题、更具针对性的创先争优活动和主题活动，进一步激发了党支部的工作活力。
一是认真落实集中制。各单位党委认真贯彻落实集中制原则，按照集体领导、集中、个别酝酿、会议决定的方式，明晰职责权限，确定议事规则，科学进行决策。昆钞公司按照全面协调可持续发展的基本要求和国际国内经济形势变化及总公司总体部署，始终在解放思想中创新发展思，在与时俱进中完善工作措施，在实事求是中提升工作境界，与行政一道，深入研讨企业定位，发展模式等深层次问题，认真研究企业工作目标和工作思，并根据企业发展要求积极引导公司内涵式发展，努力培育企业核心竞争力，推动了公司又好又快发展。
二是实行党务公开。各单位党委结合单位实际，相继制定了党务公开有关，对纳入公开目录的文件、和党务材料主动予以公开，确保党务公开工作稳步推进。
三是建立领导接待日工作制度，定期接待来访群众，认真听取干部职工的意见和，自觉接受干部群众的监督。
5、明确议事规则和决策程序，确保班子协调高效运转。中国银联制定了《中国银联党委会议事规则》、《中国银裁办公会议事规则》，并一步优化授权管理。在《中国银联“三重一大”事项决策实施办法》的基础上，对公司各项授权进行全面梳理，并优化各项权限分配，明晰重大决策事项的关键审批程序和权限。通过授权管理，加大授度，明确了公司各级干部应有的授权和应负的责任，实现了权责匹配，有效提高了决策效率。
各单位党委把理论武装作为党的建设的重要措施，着重从思想上建设一支高素质的干部队伍，教育广大干部自觉在上、思想上和行动上与保持高度一致，牢固树立“大局意识、创新意识、法纪意识、协作意识和责任意识”，组织和动员广大干部全面贯彻落实单位党委的重大决策部署，全力推进单位的各项与发展。
一是抓好各级领导班子的理论学习，不断强化干部的理论素养。各单位党委认真落实党委（党组）中心组学习制度，制定了相应的年度学习计划以学习制度的落实，及时组织学习党的重大理论、重大战略思想及中央的线方针政策和总行党委的重大决策部署，切实吃透，把握实质，明确方向。昆钞公司在落实党委中心组集中学习和个人自学相结合的同时，还要求中心组把理论学习和和调查研究相结合、专家和专题相结合的形式，进一步提高了领导干部的政策理论水平、决策水平和经营管理能力。中国银联班子每人联系两到三个公司，以问题为导向，直接到一线抓党建、解难题，注重找员工单独沟通，同服务对象直接交谈，以更好地了解情况，提高了基层党建工作的针对性和实效性。
二是创新学习方式，提高学习效果。在日常理论学习和集中教育活动的同时，各单位结合本单位工作实际和干部实际，采取广大干部喜闻乐见的方式，提高学习效果。昆钞公司通过自行编写学习材料，经常性地举办形势报告会、研讨会、轮训、讲堂、故事会、等方式组织学习，每次学习后，均在《学习笔记》上进行记录，并要求撰写学习体会或文章，每季度由党委职能部门进行集中检查，确保学习落实到位。外汇交易中心通过制定“党支部和年度学习计划”，组织开展读书、荐书活动，要求按季度确定学习专题、内容，为支部提供教材、资料、视频等学习支持，利用“交易中心党建网”、“CFETS悦读”微信平台和宣传板报，宣传社会主义核心价值观、岗位核心价值，提高的责任感和归属感。中国银联通过开展系列专题、利用网络学院“党政学习”平台、参观爱国主义教育加强对的教育，激发了的责任感和感。“三严三实”活动开展以来，中国银联各基层党组织纷纷开展了“金点子”建言、微信读书会、读书日、主题征文等主题实践活动，引导干部更好地践行社会主义核心价值观和公司的核心价值。
三是加强对党务干部的培养。针对党务干部大部分年轻、“两肩挑”、缺乏党务工作经验的实际情况，各单位党委把干部的培养放在重中之中，建立和完善干部培训和锻炼工作机制，加强对党务干部的培养力度。一是建立干部交流制度，努力培养一批了解单位发展战略、市场意识强、复合型的干部。中国银联2014年以来共交流干部12名。二是加强教育培训力度，提升各级党务干部理论素养。2014年以来，中国银联通过集中轮训、专题等形式，对各级党组织负责人进行了培训，引导各级干部运用理论指导实践、拓展发展思、破解发展难题、推进创新、提升工作能力和水平。
各单位党委高度重视党的基层组织建设工作，在不断完善党的基层组织工作机制的同时，哪里有机构，就把党的基层组织延伸到哪里，确保党的线方针政策和单位党委的重大决策贯彻落实横向到边、纵向到底，不留死角。
一是健全基层党组织，实行党的基层组织全覆盖。面对当前提出的加强基层党组织建设的新要求、新任务，各单位党委把强化基层党组织建设作为实现目标任务的重要措施。中国银联制定了《关于进一步加强和改进公司党组织建设工作方案》等党建工作制度，按照和新时期中央的对基层党组织的规范化要求，制定了系统内部党组织建设的标准和要求。
二是明确基层党组织的工作目标。各单位党委为加强对基层党组织的领导，根据各单位工作实际，及时明确各基层党组织的目标任务，制定量化的考核标准，把日常监督和年度考核结合起来，充分发挥基层党组织的在服务中心工作的引导和保障作用。
三是选好配好党的基层组织负责人。基层党组织的战斗力如何，能否有效发挥作用，关键取决于党组织及其负责人能否发挥作用。各单位党委把选好配强党组织带头人作为提高基层党组织战斗力的重点。中国银联长期德才兼备、注重实绩、能上能下的原则优化干部队伍，搭建团结、互补、有战斗力的党组织班子，并在每个党组织中明确纪检干部，加强对党的基层组织和干部的监督。
各单位党委高度重视党建工作制度的建立和完善，普遍制定和完善了“三会一课”、组织生活会、评议、党性分析和党领导干部生活、领导干部双重组织生活会等制度。外汇中心还制定了《党支部工作实施细则》、《领导干部直接联系群众制度实施办法》、《中层干部管理办法》和《党支部目标考核管理办法》等各项规章制度。党建工作制度的不断完善，提高了生活质量，强化了生活制度的约束力和执行力，促进了制度效力和功能作用的发挥，增强了党组织的凝聚力，强化了内部监督，增强了制度意识，形成了遵守制度的良好氛围。
是党的基本细胞，是党的基层组织的战斗力，是正确有效地贯彻落实党的线方针政策，单位党委重大决策落实的主力军。因此，各单位党委着眼于党的先进性和性，高度重视的培养和发展工作，成熟一个发展一个和质量重于数量的原则，加强对入学积极的培养。昆钞公司在发展中以保持党的先进性和性为主线，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，从公司青年职工多的实际情况出发，“把培养成生产，把生产培养成”的“双培养”方针以及“一线、一流，青年、”的发展重点，采取自上而下与自下而上相结合的方法，认真做好党发展工作，切实提高发展质量。
中国银联在发展过程中严把“四关”：一把程序关。在申请人确定积极、确定发发展对象、接收预备党、预备转正工作中，认真执行“一培养、两票决、两、两公示”程序。一培养：既接收预备必须经过理论培训并考试合格；两票决，即对发展对象转为预备和预备转为正式，由全体进行无记名投票表决；两，既对发展对象实行党支部、基层党委从下至上，逐级审查；两公示，即接收预备、预备转正要进行公示，接受群众和的监督。二把入口关。严格遵循“标准、质量、改善结构、慎重发展”的原则，将近两年至少有一次考核为优秀作为发展为预备的必要条件。三把培养关。规范相关制度，强化各党支部的责任意识，充分发挥党小组、联系人、和群众的培养督促作用。注重日常培训和熏陶，实行“N+1”结对帮扶制度，确定2名正式包抓培养1名积极，从思想、业务等方面进行系统指导培养。定期组织积极参加支部会议和列席组织生活会，切实加强对积极的理论培训和实践教育。四把结构关。在落实好年度发展调控计划基础上，重点发展高层次人才、管理人员和专业技术人员，注重在生产一线优秀青年中发展优化队伍结构。五把督查关。严格发展工作纪律，谁培养、谁发展、谁负责的原则，明确党委、党支部、培养考察人的责任，把从严要求落实到每一个环节，确保发展的都是先进，不断提高发展的质量。
各单位党委严格落实反腐倡廉和党风廉政建设各项，狠抓任务落实，形成党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、群众参与监督的反和党风廉政建设工作格局。
一是加强组织领导，明确监督责任，切实履行监督职责。各单位党委把反工作和党风廉政建设工作列入日常工作重要议事日程，与中心工作同安排、同部署、同监督、同检查、同考核。及时签订《党风建设和反工作责任书》，强化党委（党组）的主体责任和“一把手”第一责任人的责任，突出“管理好班子、带好队伍”重要职责。中国银联在2014年通过“五个一”的工作思来加强党风廉政建设，即一个信息系统、一支纪检监察队伍、一套考核机制、一套制度办法。通过召开党风廉政建设会议，确定全年党风建设和反腐倡廉工作任务，明确42项具体任务的责任内容和部门，按照“谁主管、谁负责”原则，层层签订党风廉政建设责任书，明确各部门的责任和工作目标。
二是强化日常管理，认真落实任职谈话、诫勉谈话、函询、谈心交心等经常性管理制度，对干部存在苗头性、倾向性问题，及时“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”。为了将各项落到实处，各单位党委严格落实政策，通过考核评价、内部审计、重要情况报告、问责等措施，对各级干部特别是“一把手”进行全方位监督。同时各单位党委还能通过电话、邮箱、等多种途径和形式，自觉接受群众监督。2014年，中国银联进行任职谈线人，对个别违反组织原则、损害公司利益的党干部，及时免去领导职务，真正把干部监督的落到了实处。
三是修订廉洁风险防控指南，将各单位党委（党组）的“主体责任”和班子的领导责任明确列入职权目录，将落实党风廉政建设责任制不力列为风险点。
各单位党委高度重视企业文化建设工作，把文化建设融入到单位的管理中，利用各种形式和载体，发挥文化“润物细无声”的作用。
一是选树先进典型，树立学习标杆。各单位党委注重从基层和重大任务、特殊岗位及关键岗位中发现、选树先进典型，并积极进行宣传报道，总结提炼具有较大影响的各类先进人物、先进事迹。中国银联严格把控优秀评选程序和标准，把素质高、党性观念强，带头贯彻集中制、促进党组织团结，能发挥先锋模范作用，并具有较强工作能力和较高专业工作水平，勇于开拓创新，在本职工作岗位上做出突出成绩、上一年度考核为优秀的员，以优秀员真正发挥先锋模范的引领示范作用，增强先进典型的感染力和引领力。
二是创新活动载体，积极开展创先争优活动。各单位党委结合各单位和工作的实际，开展各种形式的创先争优活动，凝聚了，为干事创业提供了平台。昆钞公司党委根据单位年轻人多的特点，组织各党支部开展了“一岗一区、双责”，“攻坚克难、争先”，“突击队”，“奉献日”等活动，拓宽了党支部发挥作用的渠道，起到了基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚、促进和谐方面的作用，达到了信息在一线了解，问题在一线解决，感情在一线沟通，能力在一线培养，作风在一线转变的要求。
三是重塑企业，强化企业。把文化建设融入企业管理是各单位强化经营的重要措施，充分发挥了文化建设在企业经营和管理中的导向、约束、凝聚、激励、辐射和品牌功能。昆钞公司在职工中积极“成事之胸怀、成功之愿望、之美德、成就之能力”和“合心谋事、合力共事、合作共赢、合和发展”的“四成四合”，并以此来指导公司的组织建设、队伍建设和班子建设，为青年职工干事创业营造了良好的工作和人文。
(一)党建工作的重要性在认识上存在弱化现象。在所调查的四家单位中，大部分单位已经实现了向现代企业制度的，面对新形势下的公司治理结构，企业的一切工作重心都要围绕实现经济效益来开展，对党建工作的地位和作用认识不足等问题在各单位普遍存在。主要表现在：一是在对待学习上，被动学的多，主动学的少，满足于上级的部署和安排，上上课、听听报告、看看片或电影，更热衷于外出参观考察，把集中学习代替了自学，把自学变成了不学，主动学习的积极性不高。二是对党建工作存在。认为党建工作占时间、费人力、耗钱财，企业只要搞好生产就行了，党群部门可有可无，造成党务工作滞后于业务工作，党组织的核心领导作用和保障作用得不到充分发挥。三是党务干部得不到合理使用。大部分党务人员为兼职人员，由于在使用干部时主要倾向于业务素质和能力，业务强的干部有前途，因而兼职从事党务工作的干部在工作中把主要精力用在对业务技术的钻研上，而对党务工作则敷衍应付，只求过得去，不求过得硬，工作中存在底气不足、做事不硬等问题。因而各单位中普遍存在着说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。
（二）党务人员以兼职人员为主，缺乏必要的党务工作经验和党建工作知识。在所调查的四家单位中，从人员构成来看，无论是领导干部还是党务部门的党务工作人员，绝大部分为兼职人员。由于实行“一岗双责”工作制度，在一定程度上解决了党组织发挥作用的途径和方式，也解决了党务工作和业务工作相脱节的“两张皮”现象，实现了党务工作和业务工作同安排、同部署、同检查、同监督、同考核的有机结合，但在实际工作中，既懂业务又懂党务的“多面手”并不普遍。在领导班子中，大部分都是业务干部出身，在选配提拔干部时，虽然能够“德才兼备、以德为先”的原则，但在操作上和选拔对象上主要还是注重业务素质和业务能力。因此，在各单位中，热爱党务工作、事业心强的专职党务干部普遍缺乏。在职能部门及其党务人员中，由于受上级核定的编制，加上各单位以追求经济效益为中心，虽然也都设立了党务部门，配备了党务人员，但党务部门基本都是与其他业务部门合署办公，党务人员自然也就由业务干部兼职了。
从基层党组织设置来看，由于了基层党支部按单位和部门设置或跨部门设置，使党的基层组织得到了延伸，充分有效地发挥了党的基层组织的战斗堡垒作用，了党建工作服务于业务工作，但在实际工作中，党支部或副和其他党务干部，基本上也是由单位或部门负责人兼任，真正既懂业务又懂党务的基层党务工作者更是一个突出问题。
（三）党建工作在内容和方式方法上过于传统，缺乏吸引力和创新。从调查情况来看，目前多数单位的党建工作仍沿用传统的工作方法。一是以会议形式和转发文件布置工作，以看材料和听取汇报来检查落实情况，工作是否真正落实，落实效果怎么样，缺少有效的手段和措施。二是工作方式上以为主，内容和形式上过于呆板，缺乏灵活性和创新性。三是思想教育工作缺乏针对性。要求多，解决实际问题少，只讲奉献和大局，不讲和利益，忽视了人的客观需求，特别是对表达正当的回应不及时，没有解决问题的有效措施和方法，因而在人们心中产生抵触情绪。
（四）思想意识多元化，思想工作面临挑战。随着社会的变化和网络的普及，获取信息的渠道多元化，因而思想活动的性、选择性、多变性、差异性明显增强，思想状况更趋多元化和复杂化。特别是在对积极的培养和教育中，各级党组织虽然能够严把程序关和入口关，但如何采取更加有效的教育方式，使积极真正能够端正动机，确保他们不仅形式上，更能够从思想上缺乏有效的方式和方法。而传统的思想教育方法简单、形式单调、创新不足，不能很好地适应队伍的思想实际，特别是青年尤为严重，队伍的思想教育工作面临新的挑战，需要在拓宽领域、创新方式和增强效果等方面加以探索，寻求更为有效的思想教育方式。
（一）加强理论和教育，提高对党建工作重要性的认识。从目前党建的政策要求上来看，党建工作要与业务工作目标同向、部署同步、工作同力、考核同行，在实际工作中，各单位的也能够业务工作部署到那里，党建工作就服务延伸到哪里，业务工作和党建工作交汇在业务工作最薄弱环节，实现有机的结合、深度融合、相互促进，业务工作有实有虚，党建工作从虚到实。然而，在实际工作中各单位或多或少对业务工作实的、存在的问题，很少从思想观念、工作作风、执行能力等方面去找原因，谈客观的多，讲主观的少；谈外部的多，讲内部的少，党建工作在业务问题外面打转。因此，要把马克思列宁主义、思想特别是中国特色社会主义理论作为一项长期教育和的重要内容，加强对干部特别是领导干部的教育，坚定主义理想和中国特色社会主义，提高对党建工作的认识，落实好党的提出的党要管党、从严治党等一系列加强基层党组织建设的要求，破解实与虚的问题，使党建真正融入到业务工作中。
（二）创新党建工作载体，提高党建工作技术含量。基层党组织是贯彻落实党的线方针政策和上级党组织重大决策的前沿阵地，既要结合业务发展“抓班子、带队伍、促业务”，更要聚焦业务工作的薄弱环节，以此作为党建工作的切入点和突破口，从业务工作的薄弱环节折射出在思想、作风和能力方面的表现，有针对性地开展党建工作。因此，必须结合业务工作，创新工作载体，采取丰富多样的形式，以灵活多样的方法，认真思考和谋划，提高党建工作的技术含量和党的基层组织工作的水平，在推动业务工作上展现党建工作的价值和成效。
（三）加强对党建工作的研究，保持党建工作的与时俱进。加强基层党建工作，不仅需要正确到位，更需要面对队伍出现的新情况、新变化、新趋势，创造性地搭建工作平台，寻求有力抓手，增强党建工作的吸引力、凝聚力。在加强队伍建设的同时，更需要党建工作的内容与形式的统一和创新，改变“应景式”的工作方法和以文件落实文件的工作套，因此，加强对党建工作的创新研究，实现党建工作的与时俱进是当前做好党建工作的重大课题。
（四）加强党务工作队伍建设，提高党建工作能力。党务工作者不仅是党的力量，也是业务工作的力量。正确的目标战略、合适的方法径和能干的党务工作队伍“三位一体”，才能有效地贯彻好党的政策和上级党组织的重大部署，使任务得到落实、问题得到解决、成效得以、经验得以总结。党建工作如何支持和保障业务工作顺利进行，不仅需要方略和顶层设计，需要战略思想、规则部署、方案措施、视野思，更要有一支规模稳定、忠诚尽责的党务工作队伍，需要一支既懂业务技术，又懂党务工作政策的党务工作队伍。特别是以业务为主、以效益为先的基层党组织，面临着的挑战和问题日趋复杂和多样化，加强对党务工作队伍的培养和教育，不断提高党务工作的能力和水平尤为重要。