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编者按
早春三月,举世瞩目的第十届全国人民代表大会第四次会议、全国政协十届四次会议在北京召开.在我国社会发展刚刚步入第十一个五年规划这一新的历史时期,的两会代表我国社会发展、经济建设、改革开放带来了哪些建议和议案,尤其是对我国金融业改革与发展的意见建议,本刊读者所关注.为此,本期我们摘录了代表们的一些看法和建议,其中真知灼见处处可见.
新农村建设金融应有所作为
王洪章（全国人大代表、中国人民银行纪委书记）农村金融目前已具备了实现金融反哺三农的条件和实力,但仍然存在一些问题.据此,提出以下政策建议一是在机构上统筹安排.进一步调整农业发展银行的职能,适度增加农村商业性金融服务的业务,逐步推广只贷不存的小型信贷组织.二是在金融资源上加大反哺农业的力度.明确县以下金融机构的服务对象和服务重点是三农；实现县以下金融机构贷款投向比例的80以上用于三农；中央银行要通过基础货币的优势支持农村金融机构加大支持农村发展的力度.把农村邮政储蓄机构吸存的一部分通过适当方式返还农村.三是加快金融创新,满足三农需要.农村金融机构要积极拓宽金融服务领域,创新信贷方式,增加金融产品.四是加大国家政策的支持力度.国家要在金融、财税和产业等政策导向上加大对三农的倾斜力度；各级政府要建立健全农业贷款损失准备金制,并对农村金融机构在税收上给予优惠.
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关于公司法论文范文资料一是调整农业发展银行的职能,扩大其业务范围,充分发挥其在农村金融资源配置中的政策调控和市场引导作用.二是进一步深化农村信用社的改革,使其成为社会主义新农村建设的金融生力军.三是鼓励在农村建立多种所有制形式的金融机构,加快邮政储蓄银行的组建步伐,大力发展农村小额信贷组织,创造一个各类金融机构公平竞争的环境.四是通过税收优惠和财政补贴的办法,引导商业银行支持新农村建设.五是建立健全农村的保险体系.六是制定县域金融促进法,以法律的形式确保对新农村建设的各项金融支持措施能够落到实处.
秦池江（全国人大代表、中国金融学会副秘书长）应制定农业融资法,服务社会主义新农村建设.他说,引导金融机构把资金投向农业和农村,必须有一定的法律保障,把农业融资纳入法制轨道,依法规范融资,依法管理市场,依法保护融资人的权益.我们看到,金融立法明显滞后,与农业融资有关的金融机构立法难度更大.当前,停留在机构立法的争论之中,而应该首先规范农业融资中的许多,制定农业融资法,依法引导、依法管理、依法监管.
朱玉辰（全国人大代表、大连商品交易所总经理）日前在十届人大四次会议递交的建议中说新农村建设应注重发挥期货市场功能!朱玉辰认为,有效利用农产品期货市场的组织功能、导向作用和避险机制,充分利用市场手段、发挥市场效力、推动新农村建设具有重要意义.
他同时建议,有关部门应高度重视利用市场机制服务三农发展,把更好、更有效、更广泛利用和发挥期货市场功能作为当前和一段时间深入推进新农村建设的一项重要内容.对此,他提出了五点具体建议一是加强对农民的市场知识培训,二是把期货信息作为信息服务的重要内容,三是发展期货订单推进粮食产业化经营,四是在农产品市场体系建设中着力推进期货市场发展,五是有效利用期货市场市场调控和农业支持.
政策性银行应进一步支持西部大开发
林国强（全国人大代表、广西南宁市市长）有关应逐步放松对国家开发银行等政策性银行的贷款规模约束,以更好发挥政策性银行的战略性作用,支持西部大开发.林国强说,当前,开发银行由于受贷款规模约束,支持西部更快更好发展的主动性也受到相应的制约.金融主管部门的规模管理方式应更灵活一些,以推动金融业更主动、更积极投入到方建设.银行信贷规模应当根据市场和社会发展的需要调整平衡,完全受财政规模的约束,信贷规模管理应全面体现宏观发展政策.西部大开发是国家的长期战略,国家开发银行在信贷投向上体现了国家对西部省区发展的支持,目前国家开发银行信贷资产质量优良,更应充分发挥其支援西部开发的潜力.
纪尽善（全国人大代表、西南财经大学经济研究所所长）金融是现代经济的核心,西部大开发迫切需要资金的有力支持.因此,建议国家区域发展实施信贷倾斜政策,对各家金融机构国家开发银行向西部区的信贷投入,不计入总行信贷规模,在西部、东北区应该有单独的政策,可以通过规模单列,体现和加大国家对区和项目的支持,以帮助西部区创造更融资条件,促进东中西部区协调发展.
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加快和完善金融立法步伐
马蔚华（全国人大代表、招商银行行长）向本次人代会递交了制定金融控股公司法的议案,建议分两个步骤建立和完善金融控股公司的法律制度,通过金融控股公司实现渐进式的金融综合化经营.议案建议,在当前情况下,可率先对商业银行设立银行控股公司予以准入和规范.
马蔚华认为,可以分两个步骤建立和完善金融控股公司的法律制度.第一步,在国务院的授权下,由人民银行牵头制定金融控股公司监管条例,并充分征求银监会、证监会、保监会的意见,在全面整理现有涉及分业经营、分业监管的相关立法的基础上,制定一部条例,报国务院批准后成为具有较高效力层次的行政法规.第二步,在条例实施一段时间后,总结经验,制定金融控股公司法,报全国人大审议通过.作为公司法的特别法,金融控股公司法应协调好与公司法、商业银行法、保险法、证券法等法律法规之间的关系.
秦池江（全国人大代表、中国金融学会副秘书长）接受中国青年报采访时说我们的金融立法太弱了.首先表现在立法单一.我们现有的金融的法律就是商业银行法、保险法、信托法等几部法律.以商业银行法为例,就一个,而商业银行的类型,其类型、服务对象都不一样,都用一个商业银行法来管理,就像用一个学生守则管所有的学生,能行吗在指出我国金融立法薄弱的同时,秦池江还指出我国现行金融的法律存在冲突比如说破产法,是对银行资产保护相当不利的.按照它的规定,破产企业资产的处置先要安置职工,第二是税收,第三才是银行贷款.银行参加清产小组,企业破产没有多大的发言权,只能是你说是,能给是.有的企业破产前把资产转移出去,银行不知道,也追究,法律不保护.
改变储蓄利息税的现状
徐创风（全国政协委员、民建甘肃省主委）接受中国青年报采访时说,我国储蓄率在全世界排名第一,但过高的储蓄率会激化有效需求不足的矛盾,加剧银行的系统性风险.
徐创风说,居民储蓄长期过快增长必然抑制消费增长,消费需求不足.数据显示,近5年,我国居民最终消费率持续走低.储蓄率过高也加剧了银行的系统性风险.
梁燕君（全国政协委员、天津财经大学教授）接受新华社记者采访时呼吁,我国储蓄存款的利息税亟待改革,必须改变目前一成不变的20税率,打破一刀切的做法,创造条件采取累进税率,与国际惯例接轨.
梁燕君说,不否认征收利息税可确保稳定的财政收入来源,但是,就我国目前征收利息税实际情况看,征收利息税至少有两大负面影响一是我国按固定比例税率计征,没有按照纳税人的负担能力随着利息所得额的增加而提高税率,导致中低收入者的相对税收负担比高收入者重,既体现公平分配,也促进消费.二是由于我国税法尚不完善,存款大户有条件通过多种手段逃税避税,剧了税负的不公平.
梁燕君建议,我国现行利息税改革有五大模式值得参考储蓄利息税与所得税合并纳税；降低起征税率,并严格实行累进税率；对低收入水平的储户免征利息税；创新免税储蓄品种；实行消费贷款利息贴补.
吴国华（全国政协委员、民建浙江省主委）在提案中建议取消利息税.他指出,加征利息税实际上并没有起到拉动消费、减轻金融机构存款压力庞大的作用,征收利息税对广大的低收入群体有失公平,因为在居民存款中有近80的人是将省吃俭用下来的钱用于子女教育、治病、养老三大目的,这也是一般群众生存的基本需求,长期征收利息税会让他们的利益受损.
赵金城（全国政协委员、沈阳市政协主席）在提交的相关议案中也表示,低收入者手中的少量节余资金除参与储蓄外,别无其他投资方式,高收入者人群将现金长期存入银行,用于生产领域或商业投资,因而利息税也很难发挥税收调节收入的作用.
进一步发展和完善证券市场
成思危（全国人大常委会副委员长）接受上海证券报等四家媒体采访时说,要加强上市公司价值评估,协调好资金和扩容的节奏.建议从中小企业板块做起,稳步投放,观察,逐步推进.
成思危说,我国上市公司整体质量不高,直接导致了投资者投资意愿不足,信心.股市要健康发展,必须具备两个条件有融资需求的好企业市场,有信心和意愿的投资者投资.股市一定要回归本色,成为有效投融资和适度投机的场所.另外,要让有良好盈利能力但是资本金充足的企业能在股市上吸收所需的资金,只有才能发挥股市在优化资源配置、扶优汰劣的作用.成思危说,要使股市成为有效的投融资场所,就必须使投资者总体上获得合理回报且上市公司要有足够的投资价值.
成思危说,政府应鼓励国内的投资者冒风险支持自主创新,建立政府和投资者分担风险的机制.同时,要研究让国内投资者购买海外上市企业股权的途径.在这,政府的政策导向作用重要.像工行、中行这类大型企业,选择海外上市,对企业本身和国内市场来说都是现实合理的选择.
朱从玖（全国政协委员、上海证券交易所总经理）在接受金融时报采访时说,发展债券市场要场内和场外并重,现阶段我国债券场内市场的建设同样重要,主要表现在首先,场内市场可以采用包括集中撮合在内的多样化的交易机制,因此具有良价格发现功能；其次,场内市场具有多样化的参与者类型,市场覆盖面更广；第三,相场外市场,场内市场可以提供多样化的产品；第四,发达的债券场内市场可以更迅速将中央银行货币政策信号传递到各经济主体,提高我国货币政策的效果和影响力.
王敏贤（全国政协港区委员）为了配合落实十一五规划,香港证券市场躺在成绩表上睡大觉,当局除完善监管制度、提供更多的专业服务等措施外,重点应加强对内经济发展的研究,提出吸引内企业来港上市的新策略.
王敏贤说,鉴于以往来港上市的内企业多在沿海及中部富裕省份,而西部区其实也有具有潜力的企业可以来港上市,有关当局应考虑加强在西部重点区及企业的推广,配合西部发展.
王敏贤还提出另外两点看法发挥商贸优势,协助内把科技成果转化成商品；发展香港新工业,加强同内的创新科技合作.
完善保险服务关注儿童健康
王宪章（全国政协委员、全国保险行业协会会长）要发挥保险行业协会的能动性,拓宽保险服务领域.他说,行业协会制定自律规定,将明显减少信息称情况的发生,使所需相关信息的获取成本大大降低,执行成本相对较低.
王宪章说,2006年是实施十一五规划的第一年,在温总理的政府工作报告中,的主要任务有八个,其中在建设社会主义新农村、切实加强安全生产工作以及加快推进社会保障体系建设等,都需要保险业拓宽参与的广度和深度.
朱宗涵（全国政协委员）从2004年起已经是第三年提交同一个主题的议案了,他建议政府建立儿童医疗保险,避免孩子得大病没钱医治,或为孩子治病致全家返贫.
朱宗涵认为,与目前北京、上海两实行的儿童大病医疗互助金不同,互助金完全是靠筹资,是众多孩子家庭之间的互帮互助,是由红十字会募集管理的一种自愿的互助基金.而医疗保险应由政府主导,像目前的城镇职工医疗保险和新型农村合作一样,是社会为儿童建立的医疗保障.（辑）
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