今天上午9时，广州市第十四届人民代表大会第六次会议开幕，市长陈建华代表市向大会作了《工作报告》。
报告首次将编制海洋经济发展规划写入；紧密结合国家“一带一”、贸易试验区、“中国制造2025”、“互联网+”、大数据等重大战略，实施一系列具有广州特色的创新性举措；让“居者有其屋”，分享城市发展；实施失业保险支持企业稳定岗位补贴，为企业减负……
纵观2016年的广州工作报告，体现了一座千年商都的转型，体现了广州推动国家中心城市再上新水平的决心和信心，体现了对社会关切的热烈回应，体现了执政和执政目标——让人民群众更有获得感。
2016年是广州“十三五”的开局之年，今年这个“头”开得怎么样，决定着——到2020年，地区生产总值能否达到2.8万亿元，人均生产总值达到18万元左右，提前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番……
把“十三五”的“头”开好，广州底气很足，信心满满，实力雄厚。在此，羊城晚报记者将工作报告浓缩为九个问题，并请专家一一解读，带您看清2016年广州的底气、信心和实力。
本版统筹/
报告亮点
壹P增速为何定为8%？
报告摘登
今年，是实施“十三五”规划、率先全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右。
去年人均P超2万美元
消费将成为增速重要支点
解读：“去年广州P增速为8.4%，广州有了信心。今年是‘十三五’开局之年，广州也想开个好头，在全省起到带头作用。因此，广州今年P增速定为8%，略高于省里，而省里略高于全国。”广州市社会科学院研究员彭澎指出。
在彭澎看来，今年广州要实现P增长8%的目标，要继续加强基础设施建设。他说：“广州今年安排开工11条地铁，对经济的拉动非常大。同时，高铁、城际轨道、高速公网等的建设，也会有比较大的带动作用。”
刚刚闭幕的省十二届四次会上，省委提出“广州要努力成为带动全省创新发展的引擎”。彭澎说，随着琶洲互联网集聚区、中新知识城以及其他创新平台的发力，广州在科技创新方面必将有较大投入，广州有一批创新企业也在慢慢地成熟起来，这些对P的增长也有帮助。
2015年，广州人均P达到2万美元以上，彭澎觉得消费将成为P增速的一个重要支点，“人均P提高了，老百姓的消费需求会越来越广泛，文化、娱乐、健康、体育等方面的消费，将对服务业起到支撑作用。” (张光照)
贰如何培养创客空间？
报告摘登
培育创新创业人才，完善人才政策，改善人才创业发展，在广东国际创客中心、广州科学城、广州大学城、天河智慧城、创意大道、岭南V谷、番禺节能科技园、增城低碳总部园、中大科技园、民营科技园等园区，发展一批创客空间，创建创客空间公共服务平台，鼓励设立风投基金，支持社会组织创新，推动大众创业、万众创新。
广州致力于创新型城市建设
有全国最完善科技政策体系
解读：“广东是的前沿阵地，广州是全国创新发展的风向标。广州如果能在吸引人才方面下大力气，有望成为中国创新创业的人才‘硅谷’。”广州大学华软软件学院创新创业学院院长迟云平说。
他认为“广州市了点子上”，而广州改善人才创业发展的关键在于“打通最后一公里”，政策要落地，措施要到位，营造虚怀若谷、礼贤下士的人才创业发展。
迟云平说：“目前，广州正致力于创新型城市建设，出台了‘1+9’科技创新政策，以《广州市委广州市人民关于加快实施创新驱动发展战略的决定》为纲，以9项细化落实的配套政策为目的，堪称全国最完善的科技政策体系。”
如何发展创客空间，创建创客空间公共服务平台？迟云平广州要充分依托高等学校、科研院所和科技企业，重点支持科技创新，适当兼顾服务创业。“创客空间是孵化器的缩微版，是梦想孵化的温床，可以让一个怀揣创新创业梦想的人低门槛地进入，并将自己的创意产品化、市场化。” (李静)
叁如何实现“居者有其屋”？
报告摘登
推进经济结构性。制定去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板行动方案。加强房地产市场形势分析和研判，发展住房租赁市场，保持房地产市场健康平稳。
大量来穗人员需要廉价市场
发展住房租赁市场有助解决
解读：对于报告中“加强房地产市场形势分析和研判，发展住房租赁市场，保持房地产市场健康平稳”的表述，广州市代表、市社科院哲文所所长曾德雄认为这与广州尝试摆脱“土地财政”，即财政收入相当一部分依赖卖地有关。
“过去只要把地卖掉就好了，这种思维一定程度上让人失去创新动力，产业上也过分偏重房地产而不是新兴产业。”至于发展住房租赁市场，曾德雄认为此举可以变相去掉现有房地产库存，让闲置房屋得以运用。“作为国家中心城市，大量来穗人员需要廉价的房地产市场，住房租赁可以解决这一部分人群的需求。”(梁怿韬)
肆“千年商都”如何转型？
报告摘登
推进天河商圈、文化核心区优化提升和状元谷、花地河、新塘牛仔谷等电子商务区建设，打造对外贸易集聚区。
将传统商业和电商“打包”
引导发展对外贸易集聚区
解读：广州市代表、市社科院哲文所所长曾德雄认为亮点在于将传统商业和电商打包并列，并将两种业态向“打造对外贸易集聚区”引导发展。
“实体经济一定要经常变，才能吸引人前往。”曾德雄列举了天河商圈正佳广场将部分铺面成海洋馆的例子，让人看到传统商场有所改变。而商圈现在则需通过“打造4旅游区、重要节点产业提升”等“文化牌”，让传统业态有所改变。他认为，将传统商业和电商打包起来，有让传统商业向电商学习、加大力度改变的意味。
对于“打造对外贸易集聚区”，曾德雄认为，在“一带一”的背景下，广州以打造国际航运中心、借72小时过境免签等措施吸引境外消费，这些政策有利于广州的传统商业和电商走出去。 (梁怿韬)
伍为何首提发展海洋经济？
报告摘登
编制海洋经济发展规划，发展远洋捕捞和养殖，建设国家海洋高技术产业和科技兴海产业示范。
建国家海洋高技术产业
反映出更深一层的谋划
解读：广东省体制研究会副会长彭澎认为，广州将发展海洋经济写入工作报告，还是第一次。
“广州并没有很长的海岸线和较大的海域，海洋经济在以往并没有得到过多重视，但广州发展海洋经济的优势是具有众多科研力量，必然有所作为。”彭澎说，海洋能提供矿产、水产、海岛和新能源，既有传统产业，又有新兴产业。
因此，工作报告提出建设国家海洋高技术产业和科技兴海产业示范，反映出更深一层的谋划。“除了发展远洋捕捞和养殖，广州的海洋经济一定要与出海口建设联系起来，比如以南沙航运中心为主的港口建设、龙穴岛的造船业，也是发展重点。”彭澎说。 (许琛)
陆大数据产业示范长啥样？
报告摘登
建设大数据产业示范，推动广州超算中心大数据应用，发展信息技术咨询服务和高端信息服务外包业态。
构建各类大数据产业生态系统
形成数据存储等服务产业集群
解读：“广州大数据产业示范建成后，将作为广州大数据企业的重要聚集，构建人才、技术、资本、数据、平台配置完善的大数据产业生态系统，形成数据存储、云计算、数据处理、数据分析、数据应用、数据安全、数据外包服务产业集群，通过自身的规模、品牌、资源等价值，为区域经济发展和企业资本扩张起到巨大的推动作用，未来将打造成国家级大数据产业示范。”广东工业大学计算机学院副教授柳毅表示，随着“大数据”时代的，数据已经成为推动产业发展的新枢纽及核心要素。
柳毅说，与其他城市相比，广州在大数据应用上有很多亮点。首先，大数据基础设施国内领先，国家超级计算广州中心拥有全球运行速度最快的天河二号计算机，目前已累计服务云超算用户近600家，支撑国家级课题超过100项。其次，大数据海量信息枢纽日益彰显，广州市社会数据、数据爆发式增长，三大通讯电信运营商每天产生的数据达120TB；第三，大数据企业与机构聚集态势明显，数据挖掘与分析领域拥有瀚信通信、惠众网络等企业，在数据库研发应用领域拥有巨杉软件等领先企业，在数据安全领域拥有广州市信息安全测评中心、蓝盾公司等单位。 (李静)
柒南沙自贸区如何走出自己的？
报告摘登
推进南沙等功能区创新。推进南沙新区和南沙自贸试验区建设，在大通关体系、行政审批、市场准入和监管、、港澳合作模式等方面加强创新，形成一批可复制推广的经验；建设国际大商品交易中心，发展以航运金融、跨境人民币业务为重点的特色金融，推动期货保税交割仓政策落地；开展出口采购集拼，发展汽车进口和保税中转业务。
自贸区的政策优势是粤港合作
与现代金融业合作可为突破口
解读：中山大学港澳驻珠江三角洲研究中心副主任林江认为，南沙自贸区建设已经开展了一年多，制度创新频频令人眼前一亮，比如大商品交易中心、航运金融、保税仓建设和粤港澳合作等方面，致力构建良好的营商。
林江认为，未来应当处理南沙新区和自贸区的关系，南沙新区覆盖800平方公里，自贸区是60平方公里，企业在自贸区以外是否享有同样的优势政策？从工作报告中，并未明显提及，其中制度设计还需要更高的智慧。
“比如，在金融创新方面，南沙提出要做特色金融中心。自贸区式金融在上海试验了两年，南沙要做到人民币的资本兑换，还需要做到现代服务业高度聚集和地域配套的支撑。”林江说，广东自贸区的政策优势是粤港合作，可以寻找现代金融业合作为突破口。“南沙应该吸引更多的年轻人前来创业，创造一个更好的现代服务业，中环的金融精英就会来到南沙。在全国的自贸区建设中，南沙自贸区应当走出自己的，在粤港澳合作方面当先行者。” (许琛)
捌生育险与医疗险如何整合？
报告摘登
稳妥推进机关事业单位养老保险制度，推进城乡居民医保扩面和异地就医即时结算，降低失业保险费率和工伤保险缴费标准，推行失业保险浮动费率，实施失业保险支持企业稳定岗位补贴，推进生育保险与医疗保险整合。
两项制度衔接需要重新设计
从参保到缴费比例都要明确
解读：广州将“稳妥推进机关事业单位养老保险制度”，广东省委党校行政学教研部副教授陈天红说，相关配套设施要做好。“比如进一步明确职业年金用人单位和个人的缴费比例分别是多少，比如社会保障卡的发放，确保退休后直接通过社保卡发放养老金。”
对于报告提及的“降低失业保险费率和工伤保险缴费标准”，陈天红介绍说，目前失业保险费用人单位缴纳2%，个人缴纳1%，失业保险基金结余量非常大，一方面说明支付压力不大，另一方面说明基金使用效率低，因此需要调整费率。“推行失业保险浮动费率，实施失业保险支持企业稳定岗位补贴”是为了促进失业保险的再就业功能，“国内已有其他城市探索降低失业保险费率，在就业比较稳定和失业情况比较少的情况下，可以考虑降低。”陈天红说。
广州将“推进生育保险与医疗保险整合”，陈天红解释说，生育保险和医疗保险的可合并性比较大，生育保险是为了缓解生育支出对个人的压力，通过社会化保险制度来解决，与医疗密切相关，住院期间检查等相关费用，是特殊时间段的一种医疗支出。“整合后，两项制度如何衔接，要重新设计。从参保人员到缴费比例到基金使用，都要进一步明确，具体运行也要考虑清楚。”陈天红。()
玖数据如何共享？
报告摘登
依法行政。加强建设，依法设定、行使，强化制约和监督，落实重大行政决策性审查制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实将活动全面纳入轨道。贯彻广州市建设规划要求，创建珠三角示范区。
政务公开。建设数据统一共享平台，加快推进党委、各区、各部门间信息共享和业务协同。
建设数据统一的共享平台
是对监督的一个有效依据
解读：“广州想在珠三角地区创府示范区，应当发挥自身优势，把依法行政做成模板、范本、标杆，然后再引领珠三角其他地区。”广州市代表、广东踔厉律师事务所主任律师田子军表示，建立示范区，广州要共亨在立法、行政执法、参与、立法评估等方面所取得的经验。
田子君表示，广州要实现，创建示范区，要形成重大决策检讨和评估体系，并对相关数据进行公开。对于报告提出的“建设数据统一共享平台，加快推进党委、各区、各部门间信息共享和业务协同”，田子军说，数据，无论是对科学决策、产业结构优化、促进“双创”，还是对老百姓居家过日子，都有非常重要的意义。“数据公开是社会百姓、对监督的一个有效、科学的依据。”田子君说。
(张光照)
、张光照、李静、梁怿韬、许琛
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