省政协办公厅从2013年12月中旬以来在相关开办了《省政协委员话贵阳》和《政协委员话贵州》专栏，旨在为我省各级政协委员履行协商、监督、参政议政职能，为当地经济社会发展建言献策搭建平台和提供载体。该专栏刊播后，对贵阳市及我省的工作起到了鼓劲、、支持和帮助的作用，取得了较好成效，已成为具有一定影响力的品牌栏目。根据省政协办公厅的安排，多彩贵州网今年继续推出由省政协办公厅主办的《政协委员话贵州》专题，主要以县(市、区)的政协委员、专访等形式，刊登政协委员对我省脱贫政坚、生态、旅游开发、基层协商等的真知灼见。同时，欢迎广大政协委员为本栏目赐稿，为我省决胜“十三五”，同步奔小康凝聚正能量，作出新贡献。
近年来，随着发展的不断深入，村级组织引领和服务发展的作用日益凸显。同时，在推进基层组织建设过程当中，存在着不同程度的各种问题，例如基层工作任务艰巨、压力空前，身处脱贫攻坚一线的村级干部待遇报酬偏低、工作减退，村级组织凝聚力、战斗力、创造力亟需加强;村级集体经济发展滞后，空壳村现象普遍等。面临这些需要解决的难题，七星关区是怎么开展工作的?都有些什么好的解决方法?这些方法在助贫攻坚过程中又有什么借鉴意义?带着这些问题，记者近日采访了七星关区政协委员、区委组织部副部长黄常坤和七星关区委党建办副主任杨春考。
黄常坤：2015年以来，七星关区立足基层实际，问题导向，在充分酝酿、深入调研和广泛征求意见的基础上，制定出台了《关于实施村级组织“激励行动”创建“规范·示范·典范”村(社区)的工作方案》，以“组织强、美、乡风纯、产业兴”为总标准，着力建设“组织有力、优美、乡风和谐、产业发展”的村级组织范本，不断夯实农村经济社会发展的基层堡垒。明确实行村(社区)干部“月报酬+年励”激励机制，对评审为规范、示范、典范的村(社区)，由区财政分别增加1万元、2万元、3万元的村级组织活动经费，给予村(社区)干部每人每年1万元、2万元、3万元的励，通过设置梯次目标激励，改变以往对村级组织考核搞“齐步走”、撒“胡椒面”的方式，让所有的村干部都主动跳起来“摘桃子”，得村干部心动，出村干部行动，着力改变村级干部“干与不干一个样”“干多干少一个样”“干好干坏一个样”的现状。全区广大村(社区)干部满怀、信心倍增，呈现出前所未有的干事创业氛围。
杨春考：我们提到的“规范·示范·典范”村(社区)，都习惯简称为“范本村(社区)”。我们的做法主要体现在“四个突出”。一是突出“规范建设”，建强服务体系。以“一核多元”基层服务体系建设作为“组织强”的核心指标，全面开展村级组织建设“规范行动”，重点落实“十个起来”规范化要求，即：阵地靓起来、红旗飘起来、设备配起来、食堂建起来、制度立起来、活动搞起来、公章管起来、服务做起来、村务议起来、产业兴起来，把村(社区)建成组织有力、凝心聚力的范本。二是突出“绿色主题”，建设美丽村居。积极实施“绿色行动”，将建设“绿色村居”作为创建范本村(社区)的重要要求，大力开展村庄美化、绿化、亮化，着力改善人居，把村(社区)建成优美，宜居宜人的范本。三是突出“和谐元素”，推进自治。以“协调发展”为引领，在村(社区)开展“和谐行动”，着力把村(社区)建成社会和谐、乡风文明的范本。围绕“乡风纯”指标要求，将维稳、社会治安、农村思想教育、群众文体活动等作为重要考核内容，指导村级结合实际制定切实可行的“村(居)规民约”，不断推进村(居)民自治。四是突出“发展特色”，实现村强民富。将发展壮大村级集体经济作为“产业兴”的核心要素，在范本村(社区)创建中大力实施村级集体经济“增收行动”，指导村级理清发展思，找准发展定位，突出“人有，人有我优”，结合自身在自然资源、文化资源、人脉资源、人力资源等方面的优势，因地制宜、因村施策，积极发展大众产业和村级集体经济，着力把村(社区)建成生产发展，生活富裕的范本。创建为规范、示范的村(社区)集体经济年经营性收入至少达到了3万元，居民人均可支配收入都超过了7350元。
黄常坤：“范本村(社区)”的创建，我们始终“四个创新”，凸显工作特色。一是在目标推进上创新。设置梯次目标分步推进范本村(社区)创建。把创建规范村(社区)作为基本要求，力求实现村级组织阵地规范、管理规范、服务规范;把创建示范村(社区)作为主要任务，力求实现村级组织整体提升、主题突出、特色鲜明;把创建典范村(社区)作为最终目标，力求实现村级组织优势凸显、创树范本、成就品牌。通过建设规范、形成示范、成就典范，不断增强村级组织服务发展、推动发展的能力水平。二是在标准制定上创新。“范本村(社区)”创建工作围绕“组织强、美、乡风纯、产业兴”12字要求，分类分级提出了“一核多元”基层组织服务体系建设、村庄面貌、社会治安、村民自治、文化生活、发展壮大村级集体经济、发展优势产业和特色经济等10条主要标准。这些指标，每一项都有具体细化、量化的标准和要求。三是在考核方式上创新。在考核方式上采取村级申报、乡级把关、区级审核的方式进行，即在村级申报的基础上，由乡镇(街道)对各村(社区)情况先行把关，择优进行申报，再由区级组建考核评审组考评。考核组在开展全面摸排的基础上，从条件最好、最有把握达标的村(社区)开始考核，并将先行考核的情况作为对其他村(社区)进行考核的参考。四是在激励机制上创新。七星关区村(社区)干部待遇报酬实行“月报酬+年励”激励机制，对创建为“规范村(社区)”的，每年给予村(社区)干部每人1万元励，村级活动经费增加1万元;对创建为“示范村(社区)”的，每年给予村(社区)干部每人2万元励，村级活动经费增加2万元;对创建为“典范村(社区)”的，每年给予村(社区)干部每人3万元励，村级活动经费增加3万元。
黄常坤：“范本村(社区)”创建中，我们也遇到评审工作难，整体推进难等实际问题，因为涉及到多个部门的工作，为推进工作，我们着重从组织、资金、考核和服务四个方面，为“范本村(社区)”创建工作提供保障。一是组织保障。区委成立了由区委担任组长，区委副、区长担任第一副组长，区委副，区委常委、组织部长担任副组长，组织、宣传、、农牧、民政、、统计、小康办等部门负责人为的“规范·示范·典范”村(社区)创建工作领导小组，加强对创建工作的组织领导和工作指导。二是资金保障。区委为“规范·示范·典范”村(社区)创建工作提供强有力的资金保障。区财政每年根据全区范本村创建情况，据实统筹资金，提供励资金保障，确保范本村创建工作持续推进。与此同时，全区着力提高村(社区)干部月报酬。2016年，全区投入2000余万元为村(社区)干部每月增加800元待遇报酬，村(社区)干部待遇普遍达到2500元左右。三是考核保障。区委将范本村(社区)创建工作纳入乡镇(街道)年度目标考核，并将创建工作与挂帮联系、党建扶贫、集团帮扶的区直部门实行考核。各乡镇(街道)认真制定范本村(社区)创建三年计划，实行销账制度，力争每年新增1/3的村(社区)达到规范村(社区)及以上标准。四是服务保障。从范本村(社区)创建领导小组单位抽派人员组成“规范·示范·典范”村(社区)创建工作考核评定工作组，负责全区范本村(社区)考核评定和服务指导工作;相关职能部门对乡镇(街道)范本村(社区)创建工作，定期进行督促指导;从2016年起，区委组织部每年至少举行一次范本村(社区)创建工作业务培训，力争每年申报的村(社区)都能达到创建要求。
黄常坤：“范本村(社区)”创建工作开展以来，取得的成效常明显的。一是基层干部干事得到激发。创建“规范·示范·典范”村(社区)工作方案一出台，全区广大基层干部就对方案进行了集中学习和深入研讨，表现出很强的积极性和主动性，镇、村干部从原来怕麻烦、躲项目向当前要政策、争项目转变，想干事的真正激发出来。二是村级干部岗位更加具有吸引力。开展范本村(社区)创建，目的在于通过梯次目标激励，改变以往对村级组织考核搞“齐步走”“撒胡椒面”的方式，让所有的村(社区)干部都主动跳起来“摘桃子”，用激励的杠杆，撬动村级干部干事创业的活力和动力。三是发展集体经济氛围日益浓郁。镇、村两级紧扣范本村(社区)创建目标，围绕全区探索总结的“经营土地型”“资产经营型”“资源开发型”“资本运作型”“合作服务型”五种发展壮大村级集体经济模式，主动找方法、求突破、补短板，大力谋划发展壮大村级集体经济工作。例如，堡镇清塘村村级组织开办了便民超市，村务监督委员会负责监督经营，村级聘请2名人员管理，管理人员与村级组织各占五成进行纯利润分配，一年可为村级增加3万元以上的集体收入。四是村级组织建设更加规范。全区广大村级组织深入推进“一核多元”基层组织服务体系建设，着力针对村级组织设置不规范、管理不到位、服务不优化等状况，大力实施村级组织“规范化”建设，自觉落实“十条标准”，实现村级组织设置规范、管理规范和服务规范，让村级组织真正成为了干部群众之家，成为美丽乡村的一张动人名片。五是群众满意度幸福感不断提高。范本村(社区)突出群众参与、共享，紧紧围绕群众关注的问题，着力改进村(社区)干部工作作风，提升了服务质量;在范本村(社区)创建中大力实施村级集体“增收行动”，使村级集体“腰包”鼓起来，村级集体有一定的经营性收入，有了经济实力，为更多、更好地开展村级公益事业、改善村居创造了有利条件。
黄常坤：一方面，七星关区开展“范本村(社区)”创建，最终目的就是要不断强化村级服务力量，拓展村级组织服务功能，完善村干部激励机制，激发村干部干事创业的热情。所以，一定要用好村干部“月报酬+年励”的方式，用激励的杠杆撬动干部工作的热情，为脱贫攻坚、同步小康凝聚力量。另一方面，我们的工作机制能否落实，能否得到广大干部群众的支持，就要看工作机制制定时，是否立足基层实际，是否问题导向。建立了好的工作机制，关键在于和落实。我，只要我们不懈地推进“范本村(社区)”创建，区、乡、村一届接着一届抓，一届接着一届干，我们的村级组织一定会实现普遍晋位升级，一定会呈现出欣欣向荣的全新面貌。
杨春考：目前，七星关区“范本村(社区)”考核指标还比较多，下一步创建工作中，我们将结合全区每年的中心工作和重点任务，调整考核指标，并考虑指标精简的问题，抓住核心要素和硬指标考核，省去细枝末节的一些指标设定;同时，着手建立动态化、信息化的“范本村(社区)”考核评审模式，促进工作事半功倍。（记者：顾怡）
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