市社会治安综合治理委员会办公室关于《江门市镇街综治信访维稳中心建设方案》业经市委、市同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
根据《广东省委办公厅广东省人民办公厅转发〈省社会治安综合治理委员会关于进一步加强镇街综治信访维稳中心建设的意见〉的通知》（粤办发〔2009〕17号）和全省加强镇街综治信访维稳中心建设珠三角片会，为进一步加强我市综治信访维稳基层基础建设，切实提高基层维稳和综治工作能力，社会和谐稳定，现就加强镇街综治信访维稳中心建设工作，制定如下方案：
以《中央办公厅国务院办公厅转发〈中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见〉的通知》（中办发〔2009〕14号）为指导，以建设“强综治、创平安、促发展”为思，以完善镇（街）综治信访维稳中心（原称综治工作中心）建设为突破口，进一步统一，加强领导、完善机构，整合资源、健全机制、规范工作流程，构建基层党委、社会稳定的工作平台，有效提高我市镇（街）综治信访维稳中心的运作管理水平。
围绕“职能部门齐抓共管、长效机制健全完善、基层基础构筑牢固、难点问题有效突破”的工作要求，发挥综治信访维稳中心在排查化解矛盾纠纷、社会治安联防联控联治的平台优势，通过全面落实强综治、创平安、促发展的各项工作措施，确保“三项重点工作”（即应对金融危机社会稳定、推进镇街综治工作中心建设和整治社会治安混乱地区）扎实有效推进，实现“六提高、六减少”（即提处矛盾纠纷水平，减少群体性事件；提高禁毒禁赌禁黄水平，减少“黄赌毒”危害；提高信访工作水平，减少非正常越级；提高网吧治理水平，减少网吧负面影响；提高打击水平，减少活动和）的目标，有效增强人民群众的安全感和幸福感。
加强镇街综治信访维稳中心建设，试点先行，以点带面、稳步推进、全面铺开的工作思，成立工作机构，制定工作方案，广泛宣传发动，扎实有效开展。具体分三个阶段：
第一阶段（2009年6-7月）：动员部署，试点先行。各市、区各抓一个镇街（即蓬江、江海、新会三区各抓一个街道，台山、、鹤山、恩平各抓一个镇）作为试点，试点镇（街）7月底完成。此阶段各地要召开动员会议部署，确定重点，制定工作方案，扎实有效推进。
第二阶段（2009年8月-2010年7月）：推广试点，全面铺开。2009年8月总结试点镇街经验，召开全市试点工作现场会，全面部署加强镇街综治信访维稳中心建设，2010年7月全面完成建设任务。
第三阶段（2010年8月-9月）：检查验收，迎接省检。2010年8月市组织检查组到各市、区进行检查验收，迎接9月份省检查组的检查验收。
加强综治信访维稳中心建设，其核心是重新配置优化镇街综治信访维稳工作资源，重点是落实“五个重在”：
（一）重在进一步加强领导，切实提高组织协调能力和工作有效性。明确镇街党（工）委兼任综治委主任，副兼任综治办主任和综治信访维稳中心主任，另设一名专职副主任和若干名兼职副主任。镇街党（工）委要切实加强对综治信访维稳中心建设的领导和监督，副要切实负起〖JP3〗综治信访维稳中心建设的组织协调、日常管理、分工督办等责任。〖JP〗
（二）重在进一步整合资源，切实形成大综治大调解工作格局。整合综治、信访、司法、、法庭、纪检、民政、国土、劳动、工会、文化、交通、安监、林业、社会事务、武装、流动人口和出租屋服务管理等力量，统筹资源，实行镇街综治办、信访办、司法所、劳动站一体化办公，由综治办牵头，以综治信访维稳中心为载体，以司法所为基础，以人民调解、行政调解、司法调解为手段，各职能部门依法履职，既各负其责，又密切配合、协调联动，形成镇街统一受理群众和调处信访及矛盾纠纷的工作平台，切实构建大综治大调解工作格局。
（三）重在进一步健全运行机制，切实提高镇街综治信访维稳中心运作管理水平。建立“四个一”的运作方式（即一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核落实），完善综治信访维稳中心调处工作流程。综治信访维稳中心设受理总台，由镇街综治办专职副主任、信访办、司法所和劳动站负责同志值班，统一受理群众来信来访和其他事项，并逐一登记在册，建立工作台帐，做好现场处理或分流办理、督办、结案、归档等工作。完善镇街综治信访维稳中心“五联”机制：一是社会治安联合防控。建立健全专群结合的治安联防工作网络。二是矛盾纠纷联合调解。三是重点工作联勤联动。四是突出问题联合治理。五是基层平安联合创建。
（四）重在进一步增强队伍素质，切实提高基层综治信访维稳中心的实战能力。选调一批责任心强、业务水平高、善于做群众工作的基层干部到综治信访维稳中心工作；加强专职调解员队伍建设，逐步实现“专兼结合、以专带兼”；加强“应知应会”等业务培训，我市计划第三季度开展对全市基层综治信访维稳中心工作人员业务培训，不断提高综治信访维稳中心人员综合素质；加强日常教育和绩效考核，不断提高综治信访维稳中心工作效率和水平。
（五）重在进一步化解矛盾，切实把问题解决在基层和萌芽状态。以综治信访维稳中心为平台，形成化解矛盾和稳定工作合力，及时做好源头治理，落实前端防范，努力提高化解各种矛盾纠纷水平，减少不和谐因素。
（一）加强组织领导。为加强领导，落实责任，确保我市镇街综治信访维稳中心建设工作的顺利开展，市成立镇街综治信访维稳中心建设工作领导小组，由市委副谭继祖任组长，市委常委、委、长欧钜明、副市长陈佳林任副组长，综治、信访、、司法、劳动等部门的领导为，领导小组下设办公室（设在综治办），协调指导各市、区镇街综治信访维稳中心建设工作的开展。各地要相应成立机构，切实加强组织和统筹协调，组织好本地的试点工作。各市、区要增加镇街综治信访维稳中心建设的投入，为社会治安综合治理提供有力的物质保障。各级党委、相关职能部门要积极参与、支持镇街综治信访维稳中心建设，保障资源整合等工作顺利推进。
（二）统一标准。切实抓好“七个统一”的落实。一是统一配强领导选好干部。各镇（街）党委任综治委主任；副任综治办主任和中心主任；另选一名素质高、懂业务、作风好的干部担任综治办和中心专职副主任，信访办、、司法所、劳动站领导兼任综治办和中心副主任，以利于中心组织、协调、指挥各职能部门开展工作。同时要选好配强中心工作人员。二是进一步调整改善硬件设施。办公场所统一设在办公大楼首层或周边，至少配有4个功能区，即一个接访受理总台，一个矛盾纠纷联合调解区（分多个调解室），一个联席会议工作室，一个多部门办公区。面积大小可根据各市（区）各镇街的实际情况而定。三是统一实行集中办公运作。实现综治办、信访办、司法所、劳动站一体化集中办公，实行一套人马统一运作、形成合力。四是统一规章制度公示上墙。中心标识要醒目，中心职责、工作流程图、来访人员须知、中心服务承诺、监督联络电话、调解反馈公示牌、工作人员职责、业务规章制度等都要公布于众。五是统一规范中心工作流程。要认真按照“扇形工作流程图”，规范调处工作流程，做好登记、分流、调处、督办、催办、反馈等工作，综合运用人民调解、行政调解、司法调解三大手段，力求把矛盾纠纷当场解决；对当场解决不了的，由综治办领导审签分流调处，调处结果及时反馈，做到“一个窗口服务群众，一个平台受理反馈，一个流程调解到底，一个机制监督落实”。六是统一规范工作台帐簿册。要按照省综治办统一制定的5个基本台帐簿册（受理事项总登记簿；会议记录簿；信访及矛盾纠纷排查调处交办、督办、销案通知书；社会治安重点地区及突出治安问题排查整治登记簿；镇街综治信访维稳中心主要工作数据月报表等五套表格），对受理的每一案件、每一件纠纷和每个工作程序如实录入，并要分类归档，做到日清月结，有案可查。七是统一抓好量化绩效考核。要构建中心工作质量管理体系，建立中心干部和工作人员的岗位责任制，建立工作实绩档案考核制度，按照“五联”机制分解工作任务、把“六提高六减少”量化考核指标落实到中心各单位，定期考核，与经济利益、评先评优以及干部提拔使用相挂钩。
（三）广泛宣传发动。各地要通过、电视、、网络等和其他贴近群众的宣传形式，大力加强综治信访维稳工作的宣传发动。通过组织干部走访群众、下访调处、座谈听取意见等办法，使群众理解支持、积极参与镇街综治信访维稳中心建设，真正把镇街综治信访维稳中心建设成为服务基层群众的文明窗口、化解矛盾纠纷的有效平台、社会和谐稳定的前沿阵地。
（四）分类指导，强化检查督导。各地镇街综治信访维稳中心建设要结合实际，因地制宜，加强分类指导。抓好试点，先行先试，探索子，积累经验。各市（区）党委、要把中心建设纳入综治年度考评的重要内容，完善中心建设工作责任制，切实加强对各镇（街）综治信访维稳中心建设工作的检查督导，做好检查验收，及时总结推广各地好经验好做法。各有关部门要紧密衔接配合，形成工作合力。
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